2021年7月27日,國務院頒布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》),決定自2022年3月1日起施行。2022年3月1日,市場監管總局制定發布《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》),與《條例》同步實施。

《條例》共6章55條,主要規定了適用范圍、登記類別、登記原則、登記機關、登記備案事項、登記規范、監督管理和法律責任等方面內容。《實施細則》共12章82條,主要對《條例》進行了細化規定,包含登記事項,登記規范,設立、變更、歇業、注銷、撤銷登記規范及材料要求,檔案管理,監督管理和法律責任等內容。

《條例》及其實施細則通過提取最大公約數的方式,優化整合了《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》《合伙企業登記管理辦法》《農民專業合作社登記管理條例》《企業法人法定代表人登記管理規定》《個體工商戶條例》等6部行政法規和《企業法人登記管理條例施行細則》《個人獨資企業登記管理辦法》《個體工商戶登記管理辦法》《公司注冊資本登記管理規定》《企業經營范圍登記管理規定》等5部總局規章的內容,在總體內容和核心制度上保持基本不變,在章節條款和制度細節上有一定變化。

簡要說來,主要有 “20變”和“10不變”。

(一)20個變化的內容

1. 登記機關的定義考慮了改革現狀。

《條例》第六條第二款? 縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門(以下稱登記機關)……

《中華人民共和國外商投資法實施條例》(2020起實施)第三十七條第一款 外商投資企業的登記注冊,由國務院市場監督管理部門或者其授權的地方人民政府市場監督管理部門依法辦理。國務院市場監督管理部門應當公布其授權的市場監督管理部門名單。(近日,總局發布《外商投資企業授權登記管理辦法》,自2022年4月1日起施行。)

2. 備案事項單列并略有調整。

《條例》第九條 市場主體的下列事項應當向登記機關辦理備案:

(一)章程或者合伙協議;

(二)經營期限或者合伙期限;(原為登記事項)

(三)有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳的出資數額,合伙企業合伙人認繳或者實際繳付的出資數額、繳付期限和出資方式;(前者原為公示事項,后者原為登記事項)

(四)公司董事、監事、高級管理人員;(原為經理)

(五)農民專業合作社(聯合社)成員;

(六)參加經營的個體工商戶家庭成員姓名;

(七)市場主體登記聯絡員、外商投資企業法律文件送達接受人;(新增)

(八)公司、合伙企業等市場主體受益所有人相關信息;(新增)

(九)法律、行政法規規定的其他事項。

(另:清算組備案改為在公示系統上公示,取消了線下辦理)

3. 新增實名驗證登記規定。

《條例》第十五條 市場主體實行實名登記。申請人應當配合登記機關核驗身份信息。

《實施細則》第十六條? 在辦理登記、備案事項時,申請人應當配合登記機關通過實名認證系統,采用人臉識別等方式對下列人員進行實名驗證:

(一)法定代表人、執行事務合伙人(含委派代表)、負責人;

(二)有限責任公司股東、股份有限公司發起人、公司董事、監事及高級管理人員;

(三)個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、農民專業合作社(聯合社)成員、個體工商戶經營者;

(四)市場主體登記聯絡員、外商投資企業法律文件送達接受人;

(五)指定的代表人或者委托代理人。

因特殊原因,當事人無法通過實名認證系統核驗身份信息的,可以提交經依法公證的自然人身份證明文件,或者由本人持身份證件到現場辦理。

4. 壓減了登記環節、時限等。

《條例》第十九條 登記機關應當對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的,應當在3個工作日內予以登記;情形復雜的,經登記機關負責人批準,可以再延長3個工作日。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的,登記機關應當一次性告知申請人需要補正的材料。

5. 規范登記申請途徑。

《實施細則》第十七條第一款? 辦理市場主體登記、備案事項,申請人可以到登記機關現場提交申請,也可以通過市場主體登記注冊系統提出申請。

《公司登記管理條例》第五十條第一款? 申請公司、分公司登記,申請人可以到公司登記機關提交申請,也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。

6. 明確電子簽名效力。

《實施細則》第十五條? 申請人應當在申請材料上簽名或者蓋章。

申請人可以通過全國統一電子營業執照系統等電子簽名工具和途徑進行電子簽名或者電子簽章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子簽章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

7. 新增不予登記情形。

《條例》第二十條 登記申請不符合法律、行政法規規定,或者可能危害國家安全、社會公共利益的,登記機關不予登記并說明理由。

《實施細則》第十九條? 市場主體登記申請不符合法律、行政法規或者國務院決定規定,或者可能危害國家安全、社會公共利益的,登記機關不予登記,并出具不予登記通知書。

利害關系人就市場主體申請材料的真實性、合法性、有效性或者其他有關實體權利提起訴訟或者仲裁,對登記機關依法登記造成影響的,申請人應當在訴訟或者仲裁終結后,向登記機關申請辦理登記。

8. 明確由新任法定代表人簽署變更登記申請。

《實施細則》第三十三條? 市場主體更換法定代表人、執行事務合伙人(含委派代表)、負責人的變更登記申請由新任法定代表人、執行事務合伙人(含委派代表)、負責人簽署。

《企業法人法定代表人登記管理規定》第六條? 企業法人申請辦理法定代表人變更登記,應當向原企業登記機關提交下列文件:(三)由原法定代表人或者擬任法定代表人簽署的變更登記申請書。

9. 創設歇業登記制度。

《條例》第三十條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的,市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。法律、行政法規另有規定的除外。

市場主體應當在歇業前與職工依法協商勞動關系處理等有關事項。

市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。

市場主體歇業的期限最長不得超過3年。市場主體在歇業期間開展經營活動的,視為恢復營業,市場主體應當通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

市場主體歇業期間,可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所。

《實施條例》第六章(第四十至四十三條)專章規定。

第六十三條第三款? 歇業的市場主體應當按時公示年度報告。

第七十四條? 市場主體未按照本實施細則第四十二條規定公示終止歇業的,由登記機關責令改正;拒不改正的,處3萬元以下的罰款。

10. 新增合并、分立、減資和債權人公告的途徑。

《條例》第三十二條 市場主體注銷登記前依法應當清算的,清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單通過國家企業信用信息公示系統公告。清算組可以通過國家企業信用信息公示系統發布債權人公告。

《實施細則》第二十一條第一款? 公司或者農民專業合作社(聯合社)合并、分立的,可以通過國家企業信用信息公示系統公告,公告期45日,應當于公告期屆滿后申請辦理登記。

第三十六條第三款? 公司減少注冊資本,可以通過國家企業信用信息公示系統公告,公告期45日,應當于公告期屆滿后申請變更登記。法律、行政法規或者國務院決定對公司注冊資本有最低限額規定的,減少后的注冊資本應當不少于最低限額。

11. 明確營業執照作廢繳回途徑。

《條例》第三十七條第二款 營業執照遺失或者毀壞的,市場主體應當通過國家企業信用信息公示系統聲明作廢,申請補領。

第三款 登記機關依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定的,市場主體應當繳回營業執照。拒不繳回或者無法繳回營業執照的,由登記機關通過國家企業信用信息公示系統公告營業執照作廢。

《實施細則》第二十三條第三款? 市場主體在辦理涉及營業執照記載事項變更登記或者申請注銷登記時,需要在提交申請時一并繳回紙質營業執照正、副本。對于市場主體營業執照拒不繳回或者無法繳回的,登記機關在完成變更登記或者注銷登記后,通過國家企業信用信息公示系統公告營業執照作廢。

12. 簡易注銷登記上升為法規規定。

《條例》第三十三條第一款 市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完結,未發生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款(滯納金、罰款),并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的,可以按照簡易程序辦理注銷登記。

(1) 統一簡易注銷公告期限。

《條例》第三十三條第二款 市場主體應當將承諾書及注銷登記申請通過國家企業信用信息公示系統公示,公示期為20日。在公示期內無相關部門、債權人及其他利害關系人提出異議的,市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內向登記機關申請注銷登記。

(2)個體戶簡易注銷更便利。

《條例》第三十三條第三款 個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的,無需公示,由登記機關將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務等有關部門,有關部門在10日內沒有提出異議的,可以直接辦理注銷登記。

(3)不予簡易注銷的情形略有調整。

《實施細則》第四十八條? 有下列情形之一的,市場主體不得申請辦理簡易注銷登記:

(一)在經營異常名錄或者市場監督管理嚴重違法失信名單中的;

(二)存在股權(財產份額)被凍結、出質或者動產抵押,或者對其他市場主體存在投資的;

(三)正在被立案調查或者采取行政強制措施,正在訴訟或者仲裁程序中的;

(四)被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷的;

(五)受到罰款等行政處罰尚未執行完畢的;

(六)不符合《條例》第三十三條規定的其他情形。

13. 新增撤銷登記程序規定。

《條例》第四十條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的,受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請。

登記機關受理申請后,應當及時開展調查。經調查認定存在虛假市場主體登記情形的,登記機關應當撤銷市場主體登記。相關市場主體和人員無法聯系或者拒不配合的,登記機關可以將相關市場主體的登記時間、登記事項等通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,公示期為45日。相關市場主體及其利害關系人在公示期內沒有提出異議的,登記機關可以撤銷市場主體登記。

因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體,其直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。登記機關應當通過國家企業信用信息公示系統予以公示。

《實施細則》第五十七條? 同一登記包含多個登記事項,其中部分登記事項被認定為虛假,撤銷虛假的登記事項不影響市場主體存續的,登記機關可以僅撤銷虛假的登記事項。

14. 明確登記事項監管制度。

《條例》第三十八條 登記機關應當根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管。

登記機關應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式,對市場主體登記事項進行監督檢查,并及時向社會公開監督檢查結果。

15. 賦予登記機關監督檢查新職權。

《條例》第三十九條 登記機關對市場主體涉嫌違反本條例規定的行為進行查處,可以行使下列職權:

(一)進入市場主體的經營場所實施現場檢查;

(二)查閱、復制、收集與市場主體經營活動有關的合同、票據、賬簿以及其他資料;

(三)向與市場主體經營活動有關的單位和個人調查了解情況;

(四)依法責令市場主體停止相關經營活動;

(五)依法查詢涉嫌違法的市場主體的銀行賬戶;

(六)法律、行政法規規定的其他職權。

登記機關行使前款第四項、第五項規定的職權的,應當經登記機關主要負責人批準。

16. 提高無照經營處罰幅度。

《條例》第四十三條 未經設立登記從事經營活動的,由登記機關責令改正,沒收違法所得;拒不改正的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,依法責令關閉停業,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

《實施細則》第六十八條? 未經設立登記從事一般經營活動的,由登記機關責令改正,沒收違法所得;拒不改正的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,依法責令關閉停業,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

《無證無照經營查處辦法》(2017.8)第十三條 從事無照經營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的,由工商行政管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處1萬元以下的罰款。

17. 新增代理或協助虛假登記處罰。

《實施細則》第七十一條? 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實,取得市場主體登記的,由登記機關依法責令改正,沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節嚴重的,處20萬元以上100萬元以下的罰款,吊銷營業執照。

明知或者應當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記,仍接受委托代為辦理,或者協助其進行虛假登記的,由登記機關沒收違法所得,處10萬元以下的罰款。

虛假市場主體登記的直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。登記機關應當通過國家企業信用信息公示系統予以公示。

18. 新增未按規定年報行為罰款。

《實施細則》第七十條? 市場主體未按照法律、行政法規規定的期限公示或者報送年度報告的,由登記機關列入經營異常名錄,可以處1萬元以下的罰款。

19. 新增利用登記牟取非法利益行為處罰。

《實施細則》第十七條第三款 辦理市場主體登記、備案事項,應當遵守法律法規,誠實守信,不得利用市場主體登記,牟取非法利益,擾亂市場秩序,危害國家安全、社會公共利益。

第七十六條? 利用市場主體登記,牟取非法利益,擾亂市場秩序,危害國家安全、社會公共利益的,法律、行政法規有規定的,依照其規定;法律、行政法規沒有規定的,由登記機關處10萬元以下的罰款。

20. 創設受益所有人備案制度。

《條例》第九條 市場主體的下列事項應當向登記機關辦理備案:(八)公司、合伙企業等市場主體受益所有人相關信息。

《實施細則》第七條? 市場主體應當按照類型依法備案下列事項:(八)公司、合伙企業等市場主體受益所有人相關信息。

上述備案事項由登記機關在設立登記時一并進行信息采集。

受益所有人信息管理制度由中國人民銀行會同國家市場監督管理總局另行制定。(目前,已形成《市場主體受益所有人信息管理暫行辦法(草案公開征求意見稿)》)

第七十三條? 市場主體未按規定辦理備案的,由登記機關責令改正;拒不改正的,處5萬元以下的罰款。

依法應當辦理受益所有人信息備案的市場主體,未辦理備案的,按照前款規定處理。

(二)10個不變的內容

1. 市場主體的主要類型不變。

《條例》第二條 市場主體是指在中華人民共和國境內以營利為目的從事經營活動的下列自然人、法人及非法人組織:

(一)公司、非公司企業法人及其分支機構;

(二)個人獨資企業、合伙企業及其分支機構;

(三)農民專業合作社(聯合社)及其分支機構;

(四)個體工商戶;

(五)外國公司分支機構;

(六)法律、行政法規規定的其他市場主體。

2. 登記的主管部門不變。

《條例》第五條 國務院市場監督管理部門主管全國市場主體登記管理工作。

縣級以上地方人民政府市場監督管理部門主管本轄區市場主體登記管理工作,加強統籌指導和監督管理。

3. 主要的登記事項不變。

《條例》第八條 市場主體的一般登記事項包括:

(一)名稱;

(二)主體類型;

(三)經營范圍;

(四)住所或者主要經營場所;

(五)注冊資本或者出資額;

(六)法定代表人、執行事務合伙人或者負責人姓名。

除前款規定外,還應當根據市場主體類型登記下列事項:

(一)有限責任公司股東、股份有限公司發起人、非公司企業法人出資人的姓名或者名稱;

(二)個人獨資企業的投資人姓名及居所;

(三)合伙企業的合伙人名稱或者姓名、住所、承擔責任方式;

(四)個體工商戶的經營者姓名、住所、經營場所;

(五)法律、行政法規規定的其他事項。

注:(1)經營期限或者合伙期限,合伙企業合伙人認繳或者實際繳付的出資數額、繳付期限和出資方式調整為備案事項;(2)外資企業幣種變更需要變更登記。見《實施細則》第三十六條第四款 外商投資企業注冊資本(出資額)幣種發生變更,應當向登記機關申請變更登記。

4. 法定代表人任職限制的基本情形不變。

《條例》第十二條 有下列情形之一的,不得擔任公司、非公司企業法人的法定代表人:

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力;

(二)因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰,執行期滿未逾5年,或者因犯罪被剝奪政治權利,執行期滿未逾5年;

(三)擔任破產清算的公司、非公司企業法人的法定代表人、董事或者廠長、經理,對破產負有個人責任的,自破產清算完結之日起未逾3年;

(四)擔任因違法被吊銷營業執照、責令關閉的公司、非公司企業法人的法定代表人,并負有個人責任的,自被吊銷營業執照之日起未逾3年;

(五)個人所負數額較大的債務到期未清償;

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

5. 實施注冊資本認繳登記制的規定不變。

《條例》第十三條第一款? 除法律、行政法規或者國務院決定另有規定外,市場主體的注冊資本或者出資額實行認繳登記制,以人民幣表示。

目前,實繳制行業有29類(含金融控股公司、民辦學校)。

6. 出資方式的基本規定不變。

《條例》第十三條第二款? 出資方式應當符合法律、行政法規的規定。公司股東、非公司企業法人出資人、農民專業合作社(聯合社)成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。

7. 申請人對提交材料的真實性、合法性、有效性負責的原則不變。

《條例》第十七條 申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。

《實施細則》第十七條第二款 申請人對申請材料的真實性、合法性、有效性負責。

8. 委托代理登記的機制不變。

《條例》第十八條 申請人可以委托其他自然人或者中介機構代其辦理市場主體登記。受委托的自然人或者中介機構代為辦理登記事宜應當遵守有關規定,不得提供虛假信息和材料。

《實施細則》第十四條? 申請人可以自行或者指定代表人、委托代理人辦理市場主體登記、備案事項。

9. 企業跨區域遷移的自由不變。

《條例》第二十七條 市場主體變更住所或者主要經營場所跨登記機關轄區的,應當在遷入新的住所或者主要經營場所前,向遷入地登記機關申請變更登記。遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。

10. 市場主體年報、亮照經營等法定義務不變。

《條例》第三十五條 市場主體應當按照國家有關規定公示年度報告和登記相關信息。

第三十六條 市場主體應當將營業執照置于住所或者主要經營場所的醒目位置。從事電子商務經營的市場主體應當在其首頁顯著位置持續公示營業執照信息或者相關鏈接標識。

第三十七條第一款 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照。